中国移动新型智慧城市白皮书（2023版）-应急管理分册

应急产业通过预警、预防、检测、防护和应急处理各种突发事件 事故和灾害，大大减少社会和社区危害，具有多行业交叉和服务公共 安全的属性，属于新兴产业。在一些国家，应急救援已成为继金融、 保险、电信后的第四大产业，而在我国尚处于起步阶段。

从政策角度看，纲领性政策引领应急领域信息化发展方向。第十 四个五年规划和 2035 年远景目标纲要提出，完善国家应急管理体系， 明确应急事业发展和总体目标，以及在广泛领域内的建设需求，为智 慧应急带来新的机遇点。

从经济角度看，中国经济形势向好带来更多样的应急需求。在需求端，我国经济将会持续向好。随着经济发展，社会各阶层在进行经 济活动时也会衍生出各种各样的安全风险，为应急产业发展带来新需 求。在供给端，随着社会经济发展，社会资金充裕，尤其是疫情冲击， 使应急产业更加受到关注，未来将有更多社会资本进入，为应急行业 发展提供了较雄厚的资金支持，助力应急产业建设。

从社会角度看，城市规模与自然事故灾害增长带来应急需求的增长。在全国人口增长带来的城市发展及灾难事故连年增加的社会背景 下，城市应急、自然灾害应急等的需求逐年增加，带动应急行业发展。 我国是世界上主要的气候脆弱区之一，自然灾害频发，分布广，损失 大，是世界上自然灾害最严重的国家之一，平均每年灾害造成的经济 损失约占 GDP 的 3%~6%，且灾害数量在近 20 年来也急剧的增多。 应急产业发展将会极大程度上降低灾难所造成的一系列损失。

从技术角度看，技术发展助力应急行业向智能化方向演进。随着 国内 5G 基站的建立，物联网技术、大数据分析、AI 技术的发展以及 在应急领域的深入应用，预计未来我国应急体系建立将会向智能化、 大数据的领域发展，现存的应急行业产业将实现产业升级，从而衍生 出新的行业发展增长点。

智慧应急的行业应用仍有很大提升空间，当前主要的 不足以下几个方面：

1 各种安全风险监测预警能力不足。安全生产风险监测预警方面， 危险化学品安全生产风险监测预警平台系统不够完善，违规行为、异 常情况等风险隐患的智能识别能力不足。自然灾害综合风险监测预警 平台系统方面，数据资源不足，智能化多灾种和灾害链综合风险监测、 风险早期识别和预警预报能力不足。

2 应急指挥平台不够完善。一些应急平台缺乏完善的应急指挥“一 张图”和应急资源管理平台，缺乏数字化应急预案库，缺乏应急管理 部门系统内数据共享、外部门数据互通，不能有效汇聚互联网和社会 单位数据，从而无法有力支撑统一指挥、协同研判。

3 应急通信与信息保障韧性不足。不少平台尚未实现视频会议系统、 手机、固话、卫星电话、移动指挥车、手持单兵等多种通信终端融合 联通，无法形成应急战术互联网，救援现场通信保障能力弱。不能有 效发挥应急广播、手机短信、手机 App 应用等手段作用，及时发布针 对特定区域、特定人群的灾害预警和转移避险等信息。

4 数据分析应用不足。各应急平台普遍对灾害风险、灾情数据统计、 重大安全隐患、安全监管执法、应急力量物资、应急预案方案、重点 监管企业用电等基础信息综合分析研判能力不足，不能充分挖掘数据 价值，为风险防范、预警预报指挥调度、应急处置等提供智能化、专 业化、精细化手段。